3月4日，自然資源部辦公廳印發(fā)關于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知，根據近期出臺的最新地政管理相關政策要求，部對《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）有關內容進行了修訂完善。
在2023版修訂文件中，不改變原用地性質的光伏用地是指不改變原用地性質的光伏、風電用地。使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設光伏、風力發(fā)電項目，其中不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊。
相較于此前2021年印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》來看，“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目，以及符合當地建設要求和認定標準的光伏復合項目，其光伏方陣使用長期基本農田以外的農用地圖斑或地塊”這一內容被修訂。
此外，在采礦用地、生態(tài)項目修復用地、土地綜合整治試點、坑塘水面等多個用地土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則也進行了相關修訂。
全文如下：
自然資源部辦公廳關于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
為進一步促進土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在保護耕地、維護自然資源管理秩序等方面的重要作用，根據近期出臺的最新地政管理相關政策要求，部對《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）有關內容進行了修訂完善，具體如下。
一、關于農村道路翻新
判定規(guī)則。對于《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發(fā) 〔2021〕166號)下發(fā)之前已經建設的農村道路，在不改變原有規(guī)模前提下的翻新(如鋪設水泥、柏油地面等)形成的圖斑或地塊，判定為實地未變化。
舉證要求。須上傳證明該圖斑或地塊涉及農村道路建成時間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等。
二、關于采礦用地
判定規(guī)則。采礦用地應當按照《土地管理法》《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號)等法律法規(guī)和政策性文件要求，辦理建設用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。
舉證要求。上傳農用地轉用、土地征收審批、增減掛鉤批準文件等證明材料。
三、關于生態(tài)修復項目用地
判定規(guī)則。生態(tài)修復項目如果涉及臨時占用農用地，且符合臨時用地管理要求，應當按照不同占用類型向相關部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)，判定為臨時用地。占用除農用地以外的土地進行生態(tài)修復項目建設形成的圖斑或地塊，判定為實地未變化。
舉證要求。
1.需辦理臨時用地審批手續(xù)的，與《規(guī)則》規(guī)定的臨時用地舉證要求相同；
2.占用除農用地以外的土地進行生態(tài)修復項目建設形成的圖斑或地塊，須上傳該項目的審批文件，且占用農用地面積為零。
四、關于全域土地綜合整治試點
判定規(guī)則。部批復的全域土地綜合整治試點已得到省級有關部門批準實施方案的圖斑或地塊，涉及非農建設的，需辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理的，判定為新增非農建設違法用地；不涉及非農建設的，判定為實地未變化。
部批復的全域土地綜合整治試點，且經林草部門審核同意涉及林地布局優(yōu)化調整的，如占用長期基本農田，不屬于涉及發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等違法用地。
舉證要求。部批復的全域土地綜合整治試點已得到省級有關部門批準的實施方案的圖斑或地塊，不涉及非農建設的，須上傳部批準的全域土地綜合整治試點名單和省級或省級以上有關部門批準的實施方案等文件。
五、關于農作物晾曬場
判定規(guī)則。對與農業(yè)生產直接相關聯的用地，主要用于農作物晾曬，農閑時臨時用于非營利性停車場、村民健身等公眾服務的，判定為設施農業(yè)用地；對以服務農業(yè)生產為名，主要用于停車場、村民健身等用途的用地，應當辦理建設用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。
六、關于賽鴿、賽馬等比賽場地
判定規(guī)則。對賽鴿、賽馬等比賽場地及關聯的辦公、馴養(yǎng)等附屬設施，應當辦理建設用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。
七、關于當年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現的往年已形成的歷史違法用地
判定規(guī)則。
1.對往年已形成的歷史違法用地，如果曾經納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍并判定為違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的，判定為實地未變化。
2.對往年已形成的歷史違法用地，如未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍，判定為新增非農建設違法用地。
舉證要求。對于這一類情形，須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍時的年份、圖斑編號、地塊編號及地塊性質等證明材料。
八、其他
1.“坑塘水面”屬于農用地，如建設占用應辦理建設用地審批手續(xù)，原《規(guī)則》中“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應當判定為新增非農建設違法用地?！钡谋硎霾粶蚀_，且應明確非法占用的是農用地和未利用地才判定為新增非農建設違法用地。本次修訂將“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應當判定為新增非農建設違法用地?！毙薷臑椤案呒苈窐蚍欠ㄕ加煤恿?、湖泊等河道管理范圍以外的農用地、未利用地，應當判定為新增非農建設違法用地?！?/span>
2.在臨時用地舉證要求中，增加須上傳臨時使用土地界址點坐標文本。
修訂后的判定規(guī)則自2023年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作起適用。請各單位遵照執(zhí)行。
自然資源部辦公廳
2023年2月24日
附件
土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則
（2023年修訂）
為加強自然資源執(zhí)法和督察工作，促進土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法在保護耕地、保護資源、維護自然資源開發(fā)利用秩序中的重要作用，制定本規(guī)則。
一、合法新增建設用地
（一）具體情形
1.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時已依法供地的圖斑或地塊。
衛(wèi)片圖斑下發(fā)時已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續(xù)，并在動工建設以前辦理了供地手續(xù)，且在批準范圍內建設的圖斑或地塊。
政府為供地而進行土地平整的圖斑或地塊可以不提供供地手續(xù)。對于各類基礎設施用地，提供劃撥決定書等供地文件。
2.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時已依法取得先行用地手續(xù)的圖斑或地塊。在動工建設以前，經有權機關批準，辦理了先行用地審批手續(xù)，在批準范圍內建設的圖斑或地塊。
3.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時已辦理其他合法用地手續(xù)的圖斑或地塊。已依法取得不動產權證書（含土地使用權證等）的圖斑或地塊；符合增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、采礦用地等政策并辦理了相應手續(xù)的圖斑或地塊；依據有審批權限的省級以上人民政府相關特殊政策，已取得相關用地文件的圖斑或地塊。
（二）補充規(guī)定
1.發(fā)展改革、自然資源、水利、交通運輸、農業(yè)農村、林草等部門對建設項目下發(fā)的用地預審、臨時用地、設施農業(yè)用地、項目用海批復等文件，以及采礦許可證、施工許可證、取水許可證等證件，不得作為合法新增建設用地的判定依據（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
2.地方審批的農用地轉用、土地征收審批等文件涉及占用長期基本農田，批文在前劃定在后的，應如實上報，部將核實是否屬于長期基本農田劃定不實等情況；劃定在前批文在后的，應予以核實，屬于違法審批的，按新增非農建設違法用地上報。
3.采礦用地應當按照《土地管理法》《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號）等法律法規(guī)和政策性文件要求辦理審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。
（三）舉證要求
上傳相關證明文件必須填寫批文或證書文號、出讓合同或劃撥決定書電子監(jiān)管號，包括農用地轉用、土地征收審批、供地、先行用地、不動產權證書、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用以及經有審批權限的省級以上國家機關同意的相關特殊政策批準文件的掃描件和能夠證明用地位置范圍的相關證明材料（如，界址點坐標文本或者圖件掃描件）。
二、違法用地
（一）非農化違法用地
1.新增非農建設違法用地
（1）具體情形
①違法批準占用。無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；超越批準權限非法批準占用土地的；違反法律規(guī)定程序批準占用、征收土地的；不按照國土空間規(guī)劃確定的用途批準用地的；不符合臨時用地使用范圍和使用條件，違法違規(guī)進行審批的。
②違法供地。依法辦理農轉征或建新方案審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式或程序供地。
③違法占地。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時占用的土地，用地者未申報用地報批手續(xù)的；雖已批準但因新增建設用地有償使用費繳納等各種原因未能取得批準文件的；采取欺騙手段騙取批準的；雖經批準但屬于超過批準數量多占的部分；占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；先行用地批準文件有效期滿后續(xù)建的；已經取得臨時用地批準文件，但未按照批準內容進行臨時建設的；臨時用地超出復墾期限未完成土地復墾的；假借農業(yè)設施項目名義，實施非農建設的；對往年已形成的歷史違法用地，且未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍的；對以服務農業(yè)生產為名，主要用于停車場、村民健身等用途但未辦理建設用地審批手續(xù)的；對賽鴿、賽馬等比賽場地及關聯的辦公、馴養(yǎng)等附屬設施，未辦理建設用地審批手續(xù)的。
適用邊建設邊報批特殊支持政策的項目用地除外。
④未供即用。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時，已依法辦理農轉用手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開始占用土地。
（2）補充規(guī)定
①高架路橋非法占用河流、湖泊等河道管理范圍以外的農用地、未利用地，應當判定為新增非農建設違法用地。
②除為實施土地整治、土地復墾或農業(yè)結構調整等農業(yè)建設而進行推填土、平整土地外，未依法取得建設用地批復的，應當判定為新增非農建設違法用地。
（3）舉證要求
①省級以上能源、交通運輸、水利等重大基礎設施項目違法用地，需上傳國家部委或省級發(fā)展改革等部門文件、重大項目清單等文件的掃描件。
②符合臨時用地條件的，應當及時將批準信息上傳臨時用地信息系統(tǒng)，提供臨時用地批準文件、臨時用地申請書、臨時使用土地合同、項目建設依據文件、土地復墾方案報告表、土地權屬材料、勘測定界材料、土地利用現場狀況照片及其他必要的材料。
2.存量非農建設違法用地
（1）具體情形
衛(wèi)片圖斑所涉及的國土調查數據庫中的現狀地類全部為建設用地的，屬于存量建設用地。在存量建設用地上存在的違反國土空間規(guī)劃的翻新、翻建、新建行為，應當判定為存量非農建設違法用地。但是，《土地管理法》頒布實施后，在未經審批或無合法權源的建設用地上進行翻新、翻建、新建行為，應判定為新增非農建設違法用地。
（二）非糧化違法違規(guī)用地
1.農業(yè)設施建設違法違規(guī)用地
（1）具體情形
①占用長期基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施的。
②占用長期基本農田建設破壞耕作層的種植業(yè)設施的。
③占用長期基本農田建設農村道路的。
④未經批準或不符合相關標準占用一般耕地建設畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖設施的。
⑤未經批準或不符合相關標準占用一般耕地建設破壞耕作層的種植業(yè)設施的。
⑥符合相關標準但未經批準占用一般耕地建設農村道路的。
（2）補充規(guī)定
對設施農業(yè)用地的認定應依據上圖入庫信息，設施農業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。
（3）舉證要求
①必須上傳能證明其符合設施農業(yè)用地條件的照片。
②對現場核查時處于建設階段，無法直接通過現場舉證反映其農業(yè)用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具屬于設施農業(yè)用地用途的證明材料。
2.涉及發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等違法用地
（1）具體情形
非法占用長期基本農田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的（不包括部批復的全域土地綜合整治試點，并經林草部門審核同意所涉及的林地布局優(yōu)化調整情形）。
三、其他用地
（一）具體情形
1.設施農業(yè)用地。是指實際用途符合國家和省有關政策文件確定的設施農業(yè)用地認定標準的圖斑或地塊，包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
2.臨時用地。是指符合國家有關臨時用地的規(guī)定，且已經辦理審批手續(xù)、簽訂臨時使用土地合同、編制土地復墾方案報告表的臨時性用地圖斑或地塊。其中包括部批準的采礦用地方式改革試點礦區(qū)范圍內的臨時用地、因國家能源保供需要經部同意審批的臨時用地、生態(tài)修復項目涉及的臨時用地。
3.農村道路。是指在農村范圍內，路基寬度在8米以內， 用于村間、田間道路交通運輸，并在國家公路網絡體系之外， 以服務于農村農業(yè)生產為主要用途的道路圖斑或地塊。
4.不改變原用地性質的光伏用地。是指不改變原用地性質的光伏、風電用地。使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設光伏、風力發(fā)電項目，其中不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊。
5.實地未變化。是指因各種原因導致衛(wèi)片圖斑反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內土地的實際用途未發(fā)生改變或者改變符合相關政策規(guī)定的圖斑或地塊。具體類型如下：
（1）屬于國務院其他有關部門管理范圍的圖斑或地塊，包括林草部門管理范圍內，經審批的臨時占用林地、草原以及林業(yè)、草原生產工程設施用地圖斑或地塊；水利部門河道管理范圍內的圖斑或地塊（河道管理范圍內地類涉及耕地的，一般以國土三調結果認定為準；確屬與三調數據有沖突的，應由縣級以上自然資源主管部門提供相關處置證明材料）。
（2）涉及海域使用的圖斑或地塊。
（3）旅游項目用地圖斑或地塊。符合旅游業(yè)發(fā)展用地政策的旅游項目用地中，屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的圖斑或地塊。
（4）建設農田水利設施與農業(yè)簡易棚（房）形成的圖斑或地塊。即田間用于引、排、灌的渠道（含渠槽、渠堤、護堤林、小型泵站、涵閘和蓄水池）；用于農業(yè)生產的簡易棚（房）。
（5）土地整理形成的圖斑或地塊。含高標準農田建設、耕地開墾、旱地改水田或土地綜合整治項目。
（6）部批復的全域土地綜合整治試點已得到省級有關部門批準的實施方案，且不涉及非農建設的圖斑或地塊。
（7）農村道路翻新形成的圖斑或地塊。對于《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）之前已經建設的農村道路，在不改變原有規(guī)模前提下的翻新（如鋪設水泥、柏油地面等）形成的圖斑或地塊。
（8）占用除農用地以外的土地進行生態(tài)修復項目建設形成的圖斑或地塊。
（9）地上種植物調整圖斑或地塊。即因輪作、休耕、地膜覆蓋（大棚）、改種灌木（喬木）等原因產生的圖斑。
（10）因農業(yè)結構調整產生的農用地內部用途調整的圖斑或地塊。
（11）建設用地和未利用地轉變?yōu)檗r用地的圖斑或地塊。
（12）邊坡治理形成的圖斑或地塊。即線性工程、隧道及其他項目為保證邊坡及其環(huán)境的安全，對線性工程路面向上空延伸采用的支擋加固與防護措施，以及地質災害隱患點治理工程等圖斑或地塊。不得將屬于違法用地的線性工程、隧道及其他項目主體工程部分納入邊坡治理范圍。
（13）房屋拆遷（征收）形成的圖斑或地塊。僅因房屋拆遷等造成的非建設變化用地。
（14）地下管網（廊）建設形成的圖斑或地塊。即鋪設于地下的油氣、燃氣、電線、光纜、排水等各類地下管網管廊，建成后可恢復原地類的用地。
（15）邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續(xù)的建設項目在施工過程中，在項目用地范圍外邊角地上產生的零星堆棄土，可以在衛(wèi)片圖斑分割后，判定為實地未變化。
（16）緊急用地圖斑或地塊。即搶險救災、疫情防控等急需先行使用土地或通過工程措施正在恢復災毀土地原貌的圖斑或地塊。
（17）災毀地圖斑或地塊。即災害造成變化，暫時無法恢復原狀的圖斑或地塊。
（18）合法礦區(qū)范圍內，開采區(qū)已經按照礦山生態(tài)修復方案治理恢復的部分、地表剝離物等非實質性建設形成的圖斑或地塊。
（19）往年已形成且在土地衛(wèi)片執(zhí)法中被判定為違法用地的歷史違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的圖斑或地塊。
（20）因衛(wèi)片監(jiān)測技術問題錯誤提取的圖斑或地塊。
（21）其他經省級自然資源主管部門認定，依法依規(guī)無需辦理新增建設用地審批手續(xù)的圖斑或地塊。
（二）補充規(guī)定
1.設施農業(yè)用地
（1）看護房標準按“大棚房”問題專項清理整治標準執(zhí)行。
（2）將原設施農業(yè)用地用于非農業(yè)建設的，應判定為新增非農建設違法用地。
（3）與農業(yè)生產直接相關聯的用地，主要用于農作物晾曬，農閑時臨時用于非營利性停車場、村民健身等公眾服務的，判定為設施農業(yè)用地。
（4）各類設施農業(yè)用地規(guī)模應符合各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門制定的相關規(guī)范和標準。
2.全域土地綜合整治試點
涉及非農建設的，需辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理的，判定為新增非農建設違法用地。
3.旅游項目用地
（1）屬于長期性設施建設用地的，依法按建設用地管理，需要辦理用地審批手續(xù)，不得作為實地未變化填報。
（2）屬于非長期性人工簡易設施建設用地的，如果未破壞耕作層的，可以作為實地未變化填報。
4.緊急用地
（1）屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。
（2）屬于長期性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。
（三）舉證要求
其他用地應提供能夠全面反映圖斑或地塊范圍內變化原因、用地、建設情況的照片以及相關證明材料：
1.設施農業(yè)用地
已備案，且已提供有關備案數據、材料的，應填報備案文件文號、備案時間及有關說明。
2.臨時用地
應與部臨時用地信息系統(tǒng)中的數據相銜接，并完成系統(tǒng)配號。
（1）須上傳臨時用地批準文件；
（2）須上傳臨時使用土地合同及界址點坐標文本；
（3）須上傳土地利用現場狀況照片等影像資料。
3.農村道路
（1）須上傳照片可以證明道路路基寬度在8米以內；
（2）涉及占用一般耕地的，須上傳能證明縣級人民政府已將該農村道路納入年度耕地“進出平衡”總體方案的材料。
4.實地未變化
（1）屬于國務院其他有關部門管理范圍的，須上傳相關證明以及審批文件的掃描件；
（2）農村道路翻新形成的圖斑或地塊，須上傳其建成時間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等；
（3）占用除農用地以外的土地進行生態(tài)修復項目建設形成的圖斑或地塊，須上傳該項目的審批文件，且占用農用地面積為零;
（4）往年已形成且在土地衛(wèi)片執(zhí)法中被判定為違法用地的歷史違法用地，須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法時的年份、圖斑編號、地塊編號及地塊性質等證明材料。
四、附則
（一）衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拆分要求。有條件的地方可提供拆分后各分圖斑的位置和范圍，對拆分圖斑與下發(fā)圖斑影像不一致的，應進行舉證。
（二）舉證照片有關要求。本規(guī)則中涉及照片應使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設備拍攝，且包含拍攝坐標、拍攝方位角、拍攝時間等信息。
（來源于自然資源部）
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