3月10日，貴州省能源局發(fā)布關于重新印發(fā)《省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知》的通知，通知聚焦年度建設規(guī)模項目安排、項目準入及退出機制建立等突出問題提出了5個方面共14條具體措施。
其中，通知提出，堅持規(guī)模化、基地化發(fā)展。提高資源開發(fā)利用效率，降低開發(fā)成本，避免資源開發(fā)碎片化、低效化。堅持以規(guī)?；?、基地化開發(fā)為導向，鼓勵資源要素優(yōu)先向大型風電、光伏發(fā)電項目配置，鼓勵一家或多家企業(yè)聯合規(guī)劃開發(fā)百萬千瓦以上風電光伏基地并分期實施，統(tǒng)籌基地項目送出通道建設；鼓勵一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源由一家或不超過三家企業(yè)集中開發(fā)。
堅持一體化發(fā)展。堅持源網荷儲和多能互補發(fā)展，風電、光伏發(fā)電資源要素優(yōu)先向已建成的水電站、火電廠配置，形成多能互補，提升送出通道利用效率，提高調節(jié)、消納新能源能力。
同時，擴大市場開發(fā)主體。鼓勵新能源裝備制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)，新能源企業(yè)與裝備企業(yè)聯合開發(fā)新能源項目。統(tǒng)籌集中式與分布式開發(fā)協調，鼓勵整縣屋頂分布式光伏投資企業(yè)參與當地集中式風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)。
在項目管理主體責任方面：貴州能源局表示對存在失信行為、倒賣年度建設規(guī)?！爸笜恕薄⒔ㄔO期轉讓項目控制權、惡意競爭等企業(yè)，其項目一律不得納入年度建設規(guī)模。
并要求地方各級政府，在項目申報中，不得要求企業(yè)以各種形式繳納巨額保證金、電價讓利、不切實際配套產業(yè)、巧立名目收取各種費用等增加項目開發(fā)成本；嚴格遵守公平性競爭原則，堅決遏制地方壟斷、非法轉讓、非法參股等違法違規(guī)行為。
另外，在風電項目核準后，一年內開工建設，兩年內并網發(fā)電；光伏發(fā)電項目備案后，半年內開工建設，一年半內并網發(fā)電。在規(guī)定期限內未開工建設的項目，需提前向省能源局申請建設延期，否則該項目將自動移除并網規(guī)模項目名單。每個項目只能申請一次延期，延期時間不超過12個月。因風機選型，納入年度建設規(guī)模風電項目，超過規(guī)?？刂圃趩闻_風機容量之內。
全文如下：
省能源局關于重新印發(fā)《省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知》的通知
黔能源新〔2023〕16號
各市(州)、縣（市、區(qū)、特區(qū)）能源主管部門，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局：
2022年我局印發(fā)了《省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知》（黔能源新〔2022〕44號）（以下簡稱“通知”），隨著新能源產業(yè)迅速發(fā)展，行業(yè)政策和發(fā)展模式也隨之變化，為能更好的加強新能源項目管理工作，現對《通知》修改完善后再次印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行（原文件廢止）。
附件：省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知
(此件公開發(fā)布)
貴州省能源局
2023年3月6日
附件
省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知
為貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件精神，積極發(fā)展新能源，結合我省當前新能源發(fā)展形勢及存在問題，需進一步加強新能源（風電、光伏發(fā)電）項目管理。
一、加強科學謀劃和布局
（一）科學規(guī)劃，分步實施。各地區(qū)根據資源、用地、電網接入和消納、建設成本等，科學規(guī)劃發(fā)展目標，合理確定年度建設規(guī)模，避免貪大求全、一哄而上、脫離實際發(fā)展。
（二）堅持規(guī)模化、基地化發(fā)展。提高資源開發(fā)利用效率，降低開發(fā)成本，避免資源開發(fā)碎片化、低效化。堅持以規(guī)?；?、基地化開發(fā)為導向，鼓勵資源要素優(yōu)先向大型風電、光伏發(fā)電項目配置，鼓勵一家或多家企業(yè)聯合規(guī)劃開發(fā)百萬千瓦以上風電光伏基地并分期實施，統(tǒng)籌基地項目送出通道建設；鼓勵一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源由一家或不超過三家企業(yè)集中開發(fā)。
（三）堅持一體化發(fā)展。堅持源網荷儲和多能互補發(fā)展，風電、光伏發(fā)電資源要素優(yōu)先向已建成的水電站、火電廠配置，形成多能互補，提升送出通道利用效率，提高調節(jié)、消納新能源能力。
（四）堅守生態(tài)和發(fā)展底線。在新能源項目開發(fā)中，將生態(tài)建設和環(huán)境保護放在首位，認真落實環(huán)保、水?！叭瑫r”制度。在施工過程中，盡可能減少開挖、破壞，加強對項目的生態(tài)修復和治理，鼓勵生態(tài)修復和治理類項目建設。
二、擴大市場開發(fā)主體
（五）堅持市場引導，激發(fā)投資活力。鼓勵不同市場主體，采取多種合作方式,依法依規(guī)投資開發(fā)新能源項目，堅持合理競爭不壟斷原則，因地制宜、實事求是擇優(yōu)確定項目開發(fā)業(yè)主。
（六）充分利用消納能力。鼓勵具有電力送出能力、調峰資源企業(yè)統(tǒng)籌新能源項目開發(fā)，提升新能源發(fā)電質量和送出能力。鼓勵有綠色能源消費需求企業(yè)積極投資開發(fā)新能源。
（七）推進企業(yè)一體化開發(fā)。鼓勵新能源裝備制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)，新能源企業(yè)與裝備企業(yè)聯合開發(fā)新能源項目。統(tǒng)籌集中式與分布式開發(fā)協調，鼓勵整縣屋頂分布式光伏投資企業(yè)參與當地集中式風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)。
三、規(guī)范項目管理
（八）優(yōu)化年度建設規(guī)模項目申報程序。省能源局根據發(fā)展需要，合理制定總體發(fā)展目標，分年度組織實施，年度申報工作共分為四步。一是組織項目申報。省能源局一般在每年年底前下發(fā)通知組織各市（州）申報下一年度新能源建設規(guī)模項目，明確申報要求。二是消納能力核定。省能源局將各市（州）審核上報的項目匯總后送電網企業(yè)進行消納能力核定，明確各縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域消納能力。三是優(yōu)選項目上報。省能源局將區(qū)域消納能力反饋市（州），各市（州）在消納能力及上報名單范圍內優(yōu)選企業(yè)及項目，并按要求上報省能源局。未按要求進行落實的，省能源局將從項目庫中擇優(yōu)確定。四是研究下達規(guī)模。省能源局結合新能源項目建設特點和上年度建設規(guī)模項目推進情況等，統(tǒng)籌研究下達年度建設規(guī)模項目名單。
根據發(fā)展實際和管理需要，工商業(yè)屋頂分布式光伏項目不再實行年度建設規(guī)模管理，明確由各縣（市、區(qū)、特區(qū)）能源主管部門備案，每月底將備案情況及項目建設情況由市（州）能源主管部門匯總上報省能源局。
（九）加強年度建設規(guī)模項目動態(tài)管理。列入年度建設規(guī)模名單的項目，優(yōu)先納入并網規(guī)模。項目單位和地方政府要積極推進項目前期工作，加快相關手續(xù)辦理，原則上風電項目在年度建設規(guī)模下達后一年內完成核準，光伏發(fā)電項目在年度建設規(guī)模下達后半年內完成備案。未在規(guī)定期限完成核準、備案的項目，需提前向省能源局申請延期核準、備案，否則該項目將自動移除年度建設規(guī)模名單。每個項目只能申請一次延期，延期時間不超過6個月。
風電項目核準后，一年內開工建設，兩年內并網發(fā)電；光伏發(fā)電項目備案后，半年內開工建設，一年半內并網發(fā)電。在規(guī)定期限內未開工建設的項目，需提前向省能源局申請建設延期，否則該項目將自動移除并網規(guī)模項目名單。每個項目只能申請一次延期，延期時間不超過12個月。因風機選型，納入年度建設規(guī)模風電項目，超過規(guī)?？刂圃趩闻_風機容量之內。
（十）建立健全項目調度制度。根據項目推進情況，分為周調度和月調度。對項目前期工作情況、核準備案辦理情況、項目建設進展及存在問題等實行周調度，對項目投資、發(fā)電情況等實行月調度。各企業(yè)于每周五下班前將周調度、每月5日前將月調度情況報送省能源局，并抄送各市（州）能源主管部門。省能源局將對項目有關進展情況進行通報。
四、持續(xù)營造良好營商環(huán)境
（十一）加快推進項目落地。地方各級政府要積極幫助企業(yè)落實項目建設條件，統(tǒng)籌土地流轉等工作，減少非必要中間環(huán)節(jié)和附加條件，降低開發(fā)成本，千方百計調動開發(fā)企業(yè)投資積極性，推動項目早落地、早見效。
（十二）加強正面引導。支持項目推進快、建設質量高、鄉(xiāng)村振興融合好等企業(yè)做優(yōu)做強，推動一批新能源項目與“四化”融合，助推地方經濟發(fā)展。堅決遏制企業(yè)為獲取資源配置不切實際承諾、哄抬地價、吹噓收益、惡意競爭等不良行為。
五、嚴格項目管理主體責任
（十三）嚴格項目管理主體責任。對存在失信行為、倒賣年度建設規(guī)?！爸笜恕?、建設期轉讓項目控制權、惡意競爭等企業(yè)，其項目一律不得納入年度建設規(guī)模；對惡意拖欠農民工工資、發(fā)生重大安全事故、保護生態(tài)環(huán)境不力等問題的企業(yè)，從嚴控制其項目開發(fā)并責令整改，情節(jié)嚴重的依照法律法規(guī)追究相關責任。企業(yè)在項目建成前轉讓項目控制權，其項目自動移除并網名單。
（十四）提高新能源開發(fā)服務水平。地方各級政府，在項目申報中，不得要求企業(yè)以各種形式繳納巨額保證金、電價讓利、不切實際配套產業(yè)、巧立名目收取各種費用等增加項目開發(fā)成本；嚴格遵守公平性競爭原則，堅決遏制地方壟斷、非法轉讓、非法參股等違法違規(guī)行為。
本通知自發(fā)布之日起實施。本通知視產業(yè)發(fā)展和工作情況可適時調整，如與國家有關法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準。
《省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知》解讀
為貫徹落實國家“雙碳”工作目標及《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件精神，促進我省新能源產業(yè)高質量發(fā)展，制定了《省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）?，F從三個方面對文件進行政策解讀。
一、制定背景
為適應新時代新能源產業(yè)高質量發(fā)展，我省于2021年以來相繼制定了《貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《省能源局關于持續(xù)營造新能源產業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境的通知》《省能源局關于進一步做好分布式光伏發(fā)展工作的通知》等文件，對規(guī)范我省新能源項目開發(fā)建設，促進新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在推動實施過程中，新能源產業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，從國家及省級層面對新能源開發(fā)利用模式、項目管理、產業(yè)融合、營商環(huán)境、消納能力等方面提出了新的要求。
結合《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實施情況、2021、2022年下達的風電光伏發(fā)電年度建設規(guī)模項目推進情況及2023年風電光伏發(fā)電年度建設規(guī)模項目申報情況，需對已制定的新能源管理有關政策措施進行補充完善，建立健全新能源項目準入、退出機制，進一步加強和規(guī)范項目管理，特制定本《通知》。
二、制定依據
1.《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）；
2.國務院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)展改革委國家能源局<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案>的通知》（國辦函〔2022〕39號）;
3.《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）；
4.《國家能源局關于印發(fā)<光伏電站項目管理暫行辦法）>的通知》（國能新能〔2013〕329號）；
5.《國家能源局關于印發(fā)<風電開發(fā)建設管理暫行辦法>的通知》（國能新能〔2011〕285號）；
6.《貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)<進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施>的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕30號）;
7.《省能源局 省發(fā)改委關于印發(fā)<貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》（黔能源發(fā)〔2022〕5號）；
8.《省能源局關于印發(fā)<貴州省風電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法>的通知》（黔能源新〔2021〕97號）。
三、主要內容
《通知》立足我省風電、光伏發(fā)電發(fā)展實際，聚焦年度建設規(guī)模項目安排、項目準入及退出機制建立等突出問題提出了5個方面共14條具體措施。
（一）加強科學謀劃和布局。要求各地結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分年度實施，年度建設規(guī)模項目的安排要充分考慮規(guī)劃目標、消納能力、上年度項目實施情況等。項目配置中堅持規(guī)?；?、基地化、一體化發(fā)展，有利于整合資源，降低開發(fā)成本，形成多能互補，提升送出通道利用效率。項目開發(fā)建設過程中堅守生態(tài)和發(fā)展底線，認真落實環(huán)保、水保要求。
（二）擴大市場開發(fā)主體。原則上鼓勵不同市場主體依法依規(guī)投資開發(fā)新能源，不設置投資門檻。電網消納是新能源項目建設的前提條件，鼓勵具有送出能力和調峰資源的企業(yè)投資開發(fā)新能源，有利于擴大新能源開發(fā)，提高送出通道能力，提升新能源發(fā)電并網質量。一體化開發(fā)有利于資源整合，提高開發(fā)質量和水平。
（三）規(guī)范項目管理。對年度建設規(guī)模申報程序進行優(yōu)化，年度建設規(guī)模申報分為四步，增加征求電網企業(yè)消納能力和各市（州）根據電網消納能力優(yōu)化申報項目。從納入年度建設規(guī)模、核準備案后開工建設、建設投產時間要求三個環(huán)節(jié)建立新能源項目退出機制，并充分考慮項目手續(xù)辦理、建設成本等因素影響給項目申請延期機會。簡化工商業(yè)屋頂分布式光伏項目建設規(guī)模管理，明確由縣級能源主管部門備案，備案情況按月報送省能源局。增加納入年度建設規(guī)模項目退出機制、時間要求；增加項目核準備案后建設和并網要求。分為周調度和月調度，周調度主要調度新建項目推進情況；月調度主要調度月度投資和發(fā)電量。
（四）持續(xù)營造良好營商環(huán)境。進一步強調持續(xù)營造良好的新能源發(fā)展環(huán)境，減少非必要中間環(huán)節(jié)和附加條件，切實幫助企業(yè)克服困難促進項目落地。鼓勵項目推進較好企業(yè)做優(yōu)做強。
（五）嚴格項目管理主體責任。對未按要求推進項目建設，在項目建設中出現違法違規(guī)現象的企業(yè)，限制其在我省投資開發(fā)新能源。為切實推進項目落地，要求地方提高新能源開發(fā)服務水平。
（以上內容轉載自貴州省能源局）
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